世行回应公积金"济富论" 专家:观点不太全面
来源：中国青年报 住房公积金网http://www.gjj123.com

 
 建设部：住房公积金“劫贫济富”论不符合实际
    世界银行的专家们可能没有想到，他们的“中国住房公积金贷款主要使收入较高家庭受益”的观点，在中国国内引起如此强烈的反应。世行对中国住房公积金制度的论述，只是11月15日发布的《中国经济季报》的一部分。

    世行的这一结论被人总结为“劫贫济富论”，正遭到公积金监管机构和各地公积金管理中心的驳斥。

    世行专家日前告诉本报记者，如果全面地看待世行报告的分析和建议，应该不会得出住房公积金“劫贫济富”的结论。劫贫济富的提法富有感情色彩，不利于对问题本身的讨论。

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    公积金“劫贫济富”？ http://www.gjj123.com

    世行报告说，中国的住房公积金贷款主要是使收入较高的家庭受益，他们只是城镇人口的一小部分。

    财政部财政科学研究所专家刘军民此前表示，住房公积金贷款以个人账户缴存余额的一定倍数来确定其贷款额度，这就必然导致收入高、缴存高的成员所获得的公积金贷款也就多，而低收入者所得到的贷款资助低，有的甚至无法逾越购房首付门槛。

    但世行报告发布将近两周以后，有关部门表示，单纯说住房公积金是少数高收入者的福利是不客观的，也是不符合实际的——房价高、低收入者买不起房子是由很多的因素造成的，并不是单一的公积金的问题。现在正是充分发挥公积金的作用的时候。

    北京住房公积金管理中心有关负责人说，在北京，住房公积金已经发挥了应有的作用，“劫贫济富”的说法根本不能成立。

    有媒体报道，来自建设部的数据显示，截至2006年6月，住房公积金覆盖率为62.04%，有的省份还不足40%。与覆盖率低相联系的是，住房公积金的使用效率不高。截至2006年6月，住房公积金个人贷款率仅为45.83%，低的省份只有12%，个别公积金中心和分中心甚至没有发放过个人贷款。但据了解，经济发达、房地产业发展较快的城市，公积金使用率最高的已超过90%，如北京市到2004年年底使用率达到96%。 http://www.gjj123.com

    世行专家日前向本报记者解释了“公积金贷款主要使较高收入家庭受益”结论是怎么得出的。 http://www.gjj123.com

    他说，住房公积金是与就业挂钩的，因此成员必须是有固定工资收入的企事业单位职工。这样，那些没有固定工作或者在非正规部门就业的人群，就不包含在住房公积金的覆盖之内。现实情况是，即使是正式职工，如果职工所在的企业财务状况不佳，他们也不会完全享受到住房公积金的待遇，因为这样的企业无力支付配套资金。此外，低工资的成员，可能经过很多年也无法积累到足够的金额支付购房款的首付，也没有资格从住房公积金得到贷款。所有这些事实都明白无误地表明，真正能够从住房公积金得到实惠的，只能是一少部分城市居民，而这些居民的相对收入水平，高于那些无法得到实惠的人群。 http://www.gjj123.com

    “虽然事实表明住房公积金的受益者主要是较高收入阶层，但是我们并不认为这是有关政府部门的主观愿望。”世行专家说，历史地看问题，住房公积金的产生，为参与人群提供了一个条件，使他们在参与强制储蓄的同时，还可能获得房屋贷款。从这个意义上来看，住房公积金实际上发挥了补充市场空缺的作用，也为住房改革提供了有利条件。

    “世行的结论也没错，但他们只静态地看到了2005年公积金贷款现状。”全国住房公积金制度研究专家、上海住房公积金管理中心副研究员丛诚告诉记者，如果动态地看，人们会发现，在东部沿海等经济发达地区，用公积金贷款买房的也不全是高收入家庭，更多中低收入家庭也进来了。