公积金新策:力促农民工在城市"生根"的破题之举

　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：新华网

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　　中国的住房公积金体系首次将农民工纳入到覆盖范围之中。同时，公积金向中低收入家庭倾斜，富裕人群“超标”缴纳公积金则须纳税。建设部对２００７年住房公积金管理、使用作出的部署，引起关注与热议，业内人士的主流评价是：这是中国力促农民工在城市“生根立足”的破题之举，“围绕推进社会和谐、稳定这一大方向，２００７年中国住房公积金建设有取得重大突破的可能。”

　　破题之举——公积金覆盖面首次扩及农民工

　　根据建设部的部署，我国今年将着力完善住房公积金缴存和使用政策，依法扩大公积金制度覆盖范围，逐步扩大到包括在城市中有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。

　　“农民工的问题是职业与身份的不对称问题。由于我国户籍制度改革的相对滞后，进城务工的农民工生活在城市、工作在城市，却无法与‘城里人’一样平等享受城市的各种福利，住房问题尤其如此。”中国社会科学院研究生院朱荣林教授说。 //www.gjj123.com

　　根据有关专家的推算，目前我国农民工数量在２亿人左右。但这２亿对中国经济和城市化进程作出重要贡献的群体，却一直徘徊在社会保障体系的边缘，工伤、医疗、失业、养老保险的覆盖面很低，住房保障则更是空白。

　　“建设部这个部署首次将农民工住房保障提上了议事日程，是解决‘三农’问题和构建和谐社会的一种重要努力。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成教授说。

　　朱荣林则认为建设部的这一部署虽然范围仅限于“城市中有固定工作的农民工”，却是中国力促农民工在城市“生根立足”的破题之举。他说，城市化意味着城市规模的扩大以及农村人口的城市化，建立农民工的住房公积金制度是重中之重，也是难中之难。

　　目前，我国一些地方已经开始探索完善农民工工伤、医疗、失业、养老保险制度，但情况并不乐观。四川省有关部门的一个调查数据很说明问题——在县以上企业就业的农民工，仅有３．４１％参加工伤保险，０．８４％参加医疗保险，０．８３％参加失业保险，２．９９％参加养老保险。 住房公积金网//www.gjj123.com

　　“农民工住房保障问题面临的困难更为突出。公积金如何缴纳？按照什么样的标准缴纳？缴纳后以什么样的方式享受住房公积金贷款？一系列的细节问题目前都没有明确的说法。而即使有了明确的说法，还必须有保证执行力的规定。”朱荣林说。

　　目前，中国的城市化率达４３％。而据预测，今后１０年至１５年，这一数据将超过５０％。这意味着全国要增加１亿至１．５亿城市人口，其中农民工占大部分。如何让这些人得到安居，既是房地产市场中日渐突出的问题，更是未来中国社会和谐不容忽视的“关键性”因素。

　　调节差距——政策性倾斜与“超标”纳税

　　建设部在２００７年工作安排中提出要研究向中低收入家庭倾斜的政策措施，同时，住房公积金缴存比例不得低于法定最低缴存比例，超过法定最高缴存比例和基数的，要依法纳税。

　　这项“超标”须纳税的政策引来了不少异议，有人直接对纳税的合理性提出了不同意见，有人则担心政策会对公积金归集产生不良影响。部分专家提出，现有的公积金总量本来就不足以支撑庞大的住房保障计划，“超标”纳税政策有可能进一步削弱公积金脆弱的根基。

　　但对这一政策，也有不少专家的观点倾向于支持。尹伯成认为：“住房公积金是一种社会保障性质的合作互助资金，在当前中低收入家庭没有能力买房的情况下，政策性倾斜是必须的。而‘超标’公积金依法纳税事关国家税收和收入分配调节，同样是社会公平的需要。”

　　世界银行２００６年１１月发布的《中国经济季报》称，住房公积金贷款主要使收入较高的家庭受益。由于住房公积金是基于工作就业的，因而大部分非正规就业或失业的中低收入者无法、无力参加公积金。此外，还有很多低收入人员因为受购买力低下的制约而无法使用其公积金。这样一来，实际从中受益的群体只是城镇人口的一部分。