公积金缴存率仅为67% 住房公积金网//www.gjj123.com
今年上海两会前夕，一项针对市民最为关心的问题所做的调查结果显示，“住房”的票数高居榜首，数量是第二名“医疗”的三倍多。实际上，住房一直是广大职工群众最关心的问题之一。1991年开始推行的住房公积金制度，为众多职工改善住房条件带来了实惠，然而，仍有相当部分的职工发现，住房公积金制度离自己还很远，因为单位总以种种借口不缴公积金。从事外贸工作的小余便是其中的一位。
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小余大专毕业后进入一家私营企业工作，虽然月薪不低，但单位只给他们缴存社会保险，并不缴存住房公积金。在小余工作的这段时间里，单位同事虽然偶尔也会对单位不缴公积金表示不满，但从未有人提出让单位补缴。小余说：“现在好一点的企业会给员工缴四金，像我们这种规模不大的民营企业就不指望了，反正大家也都习以为常了，愿意做就做，不愿意做就走人。” //www.gjj123.com
小余的情况并不是个别现象，长期从事劳动者权益维护工作的上海申华律师事务所律师吴润民表示，类似小余的情况，他早已见怪不怪了，很多单位只给员工缴存社会保险，公积金成了可有可无的，员工往往也不知道缴存住房公积金是不是自己的法定权益，也不知道如何维护这方面的权益。吴润民表示，他就曾碰到过一些企业在说到公积金时，常常会说，不缴公积金也没什么关系?。
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据市住房公积金管理中心统计，2008年，全市缴存住房公积金职工360.77万人，占应缴职工人数69%，缴存率比2007年末上升了两成，2009年，全市的缴存率又回落到了67%，如扩大到所有就业人员，缴存率连40%都不到，可以说，本市住房公积金覆盖面仍较低。 //www.gjj123.com
据了解，一半以上不缴存住房公积金的职工分布在三资、私营、民营和个体企业。不为劳务派遣员工缴存住房公积金的情况也较普遍。特别是机关、事业单位中实行社会化管理的后勤人员和国有、集体企业中的劳务派遣员工缴存率很低，而这些职工恰恰是上有老下有小、收入低负担重、最需要住房保障和扶持的困难群体；部分政府购买岗位，就业人员的住房公积金缴存缺失。 住房公积金网//www.gjj123.com
公积金原本是我国住房保障的组成部分，是职工最基本的住房保障资金，主要用于职工购房、租房和修建上，今年上海两会上，市总工会还呼吁，拓宽公积金的使用范围，将职工购买经济适用房首付款也纳入住房公积金提取范围，应该说，公积金正在成为一种不可替代的住房保障要素，但如果缴存不能保证，这些没有住房公积金的职工就无法享受到这份保障。
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违法成本低是不缴的首因 //www.gjj123.com
据公积金管理中心有关人士介绍，单位不为职工缴公积金主要有几方面原因，一个是历史遗留问题，一个是企业为节约成本而逃避。虽然公积金管理中心作为主要的行政管理部门，有催讨、监察的职责，但由于其监察力量有限，作用也相对薄弱。公积金管理中心执法监督处聂飞舟介绍说，目前，全中心持证的监察员总共也就六十几人，与劳动监察各区县都有专门的执法力量比起来，实在相差甚远。 //www.gjj123.com
不只是可供调动的资源有限，在制度上也受到不少限制。上海市公积金管理中心政策法规处副处长沈亮说，上海在2005年9月经市人大常委会通过的《住房公积金若干规定》把缴存面扩大到自由职业者、个体工商户及其帮工，后又在2007年规定进城务工人员（包括农民工）也可以缴存住房公积金。但由于没有上位法的支持，这些扩大的缴存对象不属强制性缴存，这就给征缴带来了困难。
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同时，对违规企业处罚的成本也过低，单位不为职工缴存公积金被“抓”后，只要补缴就行，没有任何处罚性措施，于是很多企业就选择了未被投诉时不缴，等到有员工反映了再为其补缴。只有在用人单位未为员工设立公积金账户时，才会对其处以1万元至5万元的罚款，即使是罚款，也根本触痛不了企业的神经。这与新加坡动辄能罚到企业破产倒闭比起来，威慑力小了不少，这些因素正在不断影响住房公积金缴存面的扩大。 住房公积金网//www.gjj123.com
除了有些企业恶意逃避为员工缴存公积金的责任外，对公积金缴存规定不了解也是造成公积金缴存率一直上不去的原因之一。记者在网上输入关键词“公积金”后，诸如“我所在的单位给我们缴存了社保费，但没有缴公积金。单位说，公积金不是社保，不缴是可以的。请问，公积金是否属于单位必缴的范畴”这样的咨询遍布整个页面，吴润民也表示，很多当事人主张的是其他权益，都是在律师的提醒下，才得知单位没缴公积金也是侵权行为，这才想到要维权，而有些单位自己也搞不清楚不为员工缴公积金到底算不算违法。 //www.gjj123.com
对此，上海市公积金管理中心总经济师崔国盛介绍说，《劳动合同法》明确规定，“社会保险”属劳动合同的必备条款，因此，员工在签劳动合同时能清楚地看到单位要为员工缴社会保险，但许多单位的劳动合同中很少有缴存公积金的条款，这就给人一个误导，以为社保是必定要缴的，公积金则可以视情况而定。 //www.gjj123.com
缴存公积金属法定义务 //www.gjj123.com
事实上，公积金可缴可不缴的说法是不符合法律规定的。住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金，属必缴项目。
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目前所执行的是2002年3月国务院修改后颁布的《住房公积金管理条例》，其法律地位与《社会保险费征缴暂行条例》是一样的，《条例》第三十七条、第三十八条明确规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。 //www.gjj123.com
在上海，2005年9月经市人大常委会通过的《住房公积金若干规定》也对此进行了明确。
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维权遭遇法律瓶颈
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不久前，本刊曾接到一位读者的来电，称由于单位不给他缴公积金，他想通过法律手段维护自己的权益，但却处处碰壁，如今已经快半年过去了，他的公积金仍旧没有着落，他为此感到很疑惑，为什么自己维护合法权益会这么难。
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记者采访发现，许多劳动者在被问及遭遇用人单位不缴公积金时该怎么办时，回答都是去向劳动监察投诉、申请劳动争议仲裁，以及到法院打官司。那么这些是否行得通呢？记者首先拨打了12333电话向劳动保障监察投诉，得到的回答是，不属他们的监察范围，让记者去找公积金管理中心。随后，记者来到了某区劳动争议仲裁委，仲裁委的一名工作人员表示，公积金争议不属于劳动争议仲裁的受案范围，因此不予受理。而后，记者又联系了人民法院，被告知住房公积金不属于私权，倘若以公司为被告提起诉讼，法院不会受理。一番周折下来，记者发现，要解决不缴公积金问题确实途径太少。 //www.gjj123.com
记者采访公积金管理中心得知，劳动者想要维护自己的公积金缴存权益，目前只能通过向公积金管理中心投诉，中心调查核实后会对用人单位进行宣传教育，通过发限期缴存通知书来向单位催讨。崔国盛指出，从中心的角度出发，也很想为劳动者维护权益，但在日常执行过程中发现，取证是一大难点，很多劳动者在职期间敢怒不敢言，一般都选择在离职后讨要应缴未缴的公积金，可是手上足以证明其主张的证据却是少之又少，中心虽然有调查的权利，但如果用人单位不配合，中心也办法不多，对单位不配合也难以制裁。只有在明确欠缴事实而中心催讨不成情况下，可以通过申请法院强制执行来解决，但这个周期较长，普通劳动者要走完这最后一道程序，花个六七个月是常事。
